商務(wù)部新聞發(fā)言人針對美國向世貿(mào)組織提出申請，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額使用問題回應(yīng)稱，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理符合中國加入WTO的承諾和相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士指出，中國須直面差距，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力
繼美國對華啟動“301調(diào)查”之后，中美經(jīng)貿(mào)近日風(fēng)波又起。日前，美國向世界貿(mào)易組織（WTO）提出申請成立專門小組，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的使用問題。商務(wù)部新聞發(fā)言人針對美國向世貿(mào)組織提出申請，調(diào)查中國對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額使用問題回應(yīng)稱，關(guān)稅配額制度是中國加入WTO時明確保留的貿(mào)易管理方式，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理符合中國加入WTO的承諾和相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額現(xiàn)有的操作政策都是經(jīng)過WTO備案、評估與審議的，一貫是合格的，美國很難在WTO打贏這場官司。專家同時警示稱，糧食是戰(zhàn)略物資，關(guān)系到國計民生，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國相比還有很大差距，中方應(yīng)借此案對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放加以重視，加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
美國縮小貿(mào)易逆差的盲目之舉
關(guān)于中國的關(guān)稅配額制度可追溯至2001年。中國正式加入WTO之時，在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面曾承諾，15年“保護期”過后，將對小麥、玉米、稻米及棉花實施關(guān)稅比例配額制度以開放市場。關(guān)稅配額制度的實施，意味著對年度市場準(zhǔn)入數(shù)量配額量內(nèi)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采用關(guān)稅配額內(nèi)稅率，配額量外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額外稅率。
根據(jù)商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中國小麥、玉米、大米進(jìn)口的關(guān)稅配額量分別為963.6萬噸、720萬噸和532萬噸；對應(yīng)的關(guān)稅分別為配額內(nèi)關(guān)稅3%，配額外關(guān)稅最惠國為65%，普通國為180%。
美國是全球最大的谷物出口國。2016年，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。因此，在中國入世已滿15年之時，美國對中國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策表現(xiàn)出了高度的關(guān)注與勃勃的野心。
2016年12月，美方在WTO爭端解決機制的框架下，就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的使用問題向中方提出了磋商請求；今年2月，中美雙方在日內(nèi)瓦舉行了正式的磋商，應(yīng)美方要求，中方在磋商中就本案相關(guān)的政策進(jìn)行了澄清和解釋。8月18日，美國就其訴中國的小麥、大米、玉米三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理措施案向WTO爭端解決機構(gòu)提出設(shè)立專家組的請求，認(rèn)為中國未能在“透明”“可預(yù)見”及“公平”的基礎(chǔ)上管理關(guān)稅配額，違反在WTO的承諾，傷害了美國的農(nóng)產(chǎn)品出口。
中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受國際商報記者采訪時指出，美國提起此番申請的目的在于謀求更多的農(nóng)產(chǎn)品配額以促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品出口，其根源是特朗普政府對縮小貿(mào)易逆差的盲目追求。
“中美之間本來有另一條路可以走——通過長期的合作逐步平衡貿(mào)易，但美國顯然更倚重短期舉措?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會副會長、商務(wù)部研究院原院長霍建國也對國際商報記者表示，中美貿(mào)易當(dāng)前處于比較復(fù)雜的時期，美國在不斷對中國施壓，在“301調(diào)查”之外繼續(xù)加碼，試圖占據(jù)輿論主動。
受訪專家均表示，農(nóng)產(chǎn)品問題較為敏感，中國需認(rèn)真應(yīng)對并講究策略。
中國須促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
在建議中方對此案積極應(yīng)對的同時，參與過中國入世談判的周世儉也指出，當(dāng)年中國作為一個發(fā)展中國家加入WTO，有權(quán)利對自己不成熟的產(chǎn)業(yè)爭取保護的過渡期，但如今中國農(nóng)業(yè)仍舊處于落后水平，與美國相比差距較大，在開放市場的過程中易遭受沖擊?！爸袊谶@個問題上要有緊迫感，警鐘已經(jīng)敲響了?！敝苁纼€表示，當(dāng)前中國還沒有完成從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟向大農(nóng)場經(jīng)濟的過渡，未能將分散的土地集中起來，因此機械化、科學(xué)化、良種化都很難大范圍地實現(xiàn)。
周世儉建議，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上進(jìn)行創(chuàng)新，為實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件；同時，要進(jìn)一步加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，提高對大型收割機等農(nóng)業(yè)機械購買的補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)向機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。
近日，中國在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快發(fā)展上作出了重大部署。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體要求、五項重點任務(wù)和保障措施。《意見》明確提出，到2020年，初步建成適應(yīng)中國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億元的糧食企業(yè)達(dá)到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
信息來源：國際商報